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10 FEB 2019
管辖权之争！江苏文旅回应中国足协：苏超是文旅活动，无需足协审批
前言
近日，一场围绕*“苏超”的监管权之争在体育与文化旅游领域引发广泛热议。江苏文旅在面对中国足协的质询时明确表示：苏超赛事属于文化旅游活动范畴，而非全国性体育赛事*，因此不在中国足协审批范围之内。这一回应不仅关乎赛事的归属，更牵动着未来各类跨界文体活动的举办权与监管权问题。
事件背景
近期，江苏省举办的“苏超”系列赛事吸引了大量足球爱好者与游客参与。赛事不仅有激烈的对抗，还融合了地方美食节、文创集市、音乐表演等文旅板块，形成了独特的*“体育+文旅”*模式。而中国足协则认为该赛事含有专业足球竞赛项目，应向足协报批，并受到足协的统一监管。
然而，江苏文旅在回应中强调：“苏超的定位是城市文旅品牌推广，并非职业联赛，也不涉及全国范围职业球员的注册与转会，因此无需中国足协审批。”这一立场将赛事的法律属性与主管部门的管辖权问题推向了风口浪尖。
管辖权的分歧本质
中国足协立场
中国足协依据现行《全国足球赛事管理办法》主张，凡是涉及足球竞技的赛事，尤其是带有专业性、商业性的比赛，原则上应在足协的管理体系中运行，以确保技术标准、裁判判罚以及运动员权益的统一性。
江苏文旅立场
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案例分析：文旅赛事与体育协会的边界
类似的争议并非首次出现。2019年，某省举办的“篮球嘉年华”同样融合了表演赛、旅游展与地方民俗，被篮球协会质疑需报批。最终当地文旅部门通过法律论证，证明赛事属于文化节庆性质而非官方竞赛，从而免于体育协会审批。这表明，在文旅融合的趋势下，传统体育管理路径面临新的挑战。
法律与政策的模糊地带
我国现行法规中，对于“体育活动”与“文化旅游活动”的界限并没有完全精确的定义。在实践中，赛事属性的认定往往需要综合考虑参与主体、竞赛规则、运营模式以及活动目的四个要素。
- 专业竞技属性强、涉及运动员注册和职业积分的赛事，更可能归体育协会监管。
- 综合文旅属性突出、侧重地方形象推广和群众参与的活动，则倾向于文旅部门管理。
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苏超显然试图在上述两类之间找到平衡，通过弱化竞技属性、增强体验与互动，从而归入文旅活动范畴。
潜在影响与趋势
这一争议不仅是江苏与中国足协之间的博弈，更是文旅融合体育赛事发展路径的一次“制度压力测试”。如果苏超模式被广泛认可，将为各地举办结合体育、文化、旅游的综合活动提供更大政策空间；反之，则可能促使相关法律法规进一步明确主管部门职责，减少模糊地带。
对于参与者而言，这种跨界赛事能带来更丰富的体验；但对于管理者而言，如何在保障安全与公平的同时，不阻碍文旅创新发展，是下一步必须面对的问题。
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